当前，烟草行业正处在现代化建设的关键时期，辽阳市烟草专卖局（公司）党组始终秉承“三进”的思路方法，不断聚焦软实力建设，突破烟草专卖管理困局。

视频来源：辽阳市烟草专卖局（公司）

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困局：烟草专卖管理面临新形势、新挑战

新时期新形势下专卖管理工作面临巨大挑战，涉烟违法“暗流”已成为新的专卖管理困局。一是“数字专卖”转型进入“深水区”。情报研判体系还不健全，向数据要线索、从情报寻案源的能力有待提升。

二是“最小执法单元”建设进入“加速期”。执法队伍能力有待提高，小规模集成作战能力不是很强。

三是非法电子烟管控打响“攻坚战”。新型违法电子烟产品泛滥猖獗，在严控网络信息、深挖违法线索等方面的不足日渐显现。

四是“智慧专卖”建设迈向“新起点”。市场分析模型的省市衔接运用还需提速，信用分级管理等新型监管体系实践仍待加强。

五是行政许可管理应有“新作为”。经营调控和行政管理双轮驱动机制还不完善，后续监管成效不突出。面对这些新问题，“抓机遇、迎挑战、破困局”成为辽阳烟草专卖管理工作的新常态。

布局：提升软实力破解困局

软实力既是“精气神”，也是“魂根骨”。辽阳烟草专卖紧紧围绕“政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明”要求，以软实力建设为思路引领，布局辽阳烟草专卖“新航向”。

严格、公正、文明、规范执法需要一支作风优良的执法队伍，不仅要在处罚惩戒上对国家、行业和消费者负责，更要在打假打私、普法宣传等方面不断履行烟草社会责任。要严格落实“行为准则、十条禁令、六个严禁”要求，提高执法风险的防范化解能力，不断增强专卖队伍的纪律性和战斗性。

破局：不断增强能力建设和竞争优势

在全省行业提质赋能三年行动首战之年的背景下，辽阳烟草专卖紧紧围绕“2455”工作举措，擘画专卖管理高质量发展蓝图，依托软实力建设，不断增强能力建设和竞争优势。

围绕重点打造专卖“精兵”。辽阳烟草专卖积极转变思路，由“大水漫灌”转向“精准滴灌”，加速队伍能力提升。一是聚焦法治守好底线。“法无授权不可为”“法定职责必须为”，新《烟草专卖行政处罚程序规定》发布实施前，辽阳专卖开展市县所三级预热学习培训6次，提前完成新旧法规和文书更迭，依法行政根基更为牢固。二是聚焦实战提升能力。辽阳专卖以大中队标准化建设、独立办案机制为导向，着眼于数据分析研判、执法工具箱实操等实战核心能力，开展各层级各类型培训演练20余次，常态化备战专卖比武竞赛，打造能力提升“新路径”。

管理升级打造专卖“强兵”。辽阳专卖持续从粗放向精细化转型，不断展现执法温度与力度。一是政务服务宽严相济。面对新办许可突出问题，定向调整最小单元指导数，作出九类户处置措施145项，客户总数减少64户，实现许可总量稳中有降、客户质量有效提升。二是市场掌控力度加码。聚焦市场治理课题，依托“9+X”市场分析模型，检查命中率同比提升4.7个百分点。不断强化市场感知和精准打击能力，累计查处真烟异常流动案件38起，涉案卷烟500余件，市场治理工作正由管控向掌控转型。

严明纪律打造专卖“标兵”。运用内外兼施的手段，形成“不能不敢不想”的良好风纪局面。监督协同贯穿全程，集聚专卖、内管、法规内外合力，梳理提示执法岗位风险点80个，不断增强人防作用。以“大监督”为平台，发现执法风险55项，组织视频指挥调度58次，实现执法监督与回溯，形成有效的监督闭环。（文 贾敬伟）

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